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黑龙江省实施《自然灾害救助条例》办法
发表日期:2017-01-11 作者:

 

黑龙江省实施《自然灾害救助条例》办法

 

(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条 为规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内发生自然灾害,对受灾人员开展救助活动,适用《条例》和本办法。

本规定所称自然灾害主要包括:干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等自然灾害等。自然灾害等级按照国家和本省规定的分级标准分为特别重大、重大、较大和一般四级。

在本省行政区域内发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件,需要开展生活救助的,参照《条例》和本办法执行。

法律、法规、规章对防灾、抗灾、救灾另有规定的,从其规定。

第三条 自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制。

省减灾委员会为省人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全省的自然灾害救助工作,配合国家减灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动,协调开展较大自然灾害救助活动。省民政部门负责全省的自然灾害救助工作,承担省减灾委员会的具体工作。

市(地)、县(市、区)人民政府或者其自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。市(地)、县(市、区)民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作,承担本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构的具体工作。

县级以上宣传、发展改革委、物价监督管理局、工业和信息化、教育、科技、公安、监察、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、农业、畜牧兽医、水利、林业、商务、卫生、环境保护、审计、地方税务、广播电影电视、统计、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、粮食、农垦、外事办公室、安全生产监督管理、森林工业、储备、通信管理、气象、地震、铁路、海事、民航、测绘地理信息、保监、红十字会、科学技术协会、科学院、军(分)区、武警等部门,按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。

第四条  县级以上人民政府及其发展改革、财政等部门应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将本级和上级人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。县级以上人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素,适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

第五条  村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织,依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。

省政府鼓励和引导单位和个人按照政府倡议和安排参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

第六条  各级人民政府应当加强防灾减灾宣传教育,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

教育部门将防灾减灾教育纳入中小学教育体系,开设防灾减灾教育课程。

村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据县级以上人民政府的要求,结合各自的实际情况,开展防灾减灾应急知识的宣传普及活动。

第七条 对在自然灾害救助中作出突出贡献的单位和个人,按照省和国家有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章 救助准备

 

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章,上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况,制定相应的自然灾害救助应急预案。
  自然灾害救助应急预案应当包括下列内容:
  (一)自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责;
  (二)自然灾害救助应急队伍;
  (三)自然灾害救助应急资金、物资、设备;
  (四)自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理;
  (五)自然灾害救助应急响应的等级和相应措施;
  (六)灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。

村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当参照县级自然灾害救助应急预案的内容,增加风险隐患、弱势群体帮扶、转移安置、志愿者队伍等内容,结合各自的实际情况,制定相应的自然灾害救助应急预案。

第九条 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,建立健全自然灾害信息共享平台和自然灾害救助物资储备信息系统,并为自然灾害救助工作提供必要的工作防护、交通、通信、网络化办公和音像录制等装备。

第十条 省政府建立自然灾害救助物资储备制度,由省政府民政部门分别会同省政府财政部门、发展改革部门制定全省自然灾害救助物资储备规划和储备库规划,并组织实施。

省及市(地)人民政府和市(地)中心城区以外地区的县(市)级人民政府应当按照国家及本省有关规划和建设标准,设立自然灾害救助物资储备库,建设资金由本级财政承担,上级财政给予适当补助。

县级人民政府应当在自然灾害多发、易发和交通不便地区的乡(镇)设立自然灾害救助物资储备点,建设资金由县级财政承担,上级财政给予适当补助。

县级以上民政部门负责设立自然灾害救助物资储备库(点)和自然灾害救助物资采购、储备、调运的管理。

自然灾害救助物资储备库(点)应当合理储备应急救助物资、生活必需品和应急救助设备,并配备管理人员。储备库(点)人员和管理工作经费由县级财政部门列入预算保障。

第十一条 县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,综合利用广场、绿地、公园等露天公共场所和学校、体育场馆等设防标准较高的坚固公共建筑物,统筹规划,设立室外与室内相结合的避难场所,并设置明显标志,配备管理人员。

避难场所要配备餐饮、照明、医疗等减灾避灾设施设备,设置取暖、给排水等基本生活设施,及时补充、更换食物和日用品等救灾物资,具备食品和饮用水供应、临时居住、医疗救治服务、排泄排污和取暖等功能。

社区和村委会至少设立一处应急避难场所。

启动自然灾害预警响应或应急响应,需要告知居民前往应急避难场所的,县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、互联网等方式,及时告知应急避难场所的具体地址和到达路径。

第十二条 县级以上人民政府应当加强自然灾害救助管理人员、专家队伍的建设和业务培训。充分发挥专业救助队伍和军警部队的骨干作用以及社会组织和志愿者的辅助力量。

村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职灾害信息员,负责开展自然灾害预警信息接收和传递、灾情信息收集和报告、自然灾害应急救助和防灾减灾知识宣传等工作。对取得国家灾害信息员职业资格证书的灾害信息员兑现相关待遇,对其他从事灾害信息工作的人员给予适当补助。

县级以上人民政府及民政部门应当为自然灾害救助管理人员和灾害信息员购买人身保险。

 

第三章 应急救助

 

第十三条 县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当根据自然灾害预警预报启动预警响应,采取下列一项或者多项措施:
  (一)向社会发布规避自然灾害风险的警告,宣传避险常识和技能,提示公众做好自救互救准备;
  (二)开放应急避难场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移;
  (三)加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障;
  (四)责成民政、卫生等部门做好基本生活救助和医疗救助等准备。
  第十四条 自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应,采取下列一项或者多项措施:
  (一)立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施;

(二)组织工作组赴灾区现场了解灾情,指导应急救助工作;
  (三)紧急转移安置受灾人员;
  (四)紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活;
  (五)抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜;
  (六)组织受灾人员开展自救互救;
  (七)协调相关部门及专家核查和分析评估灾情趋势和灾区需求,采取相应的自然灾害救助措施;

(八)协调相关部门落实对受灾地区的救助和支持措施;

(十)组织自然灾害救助捐赠活动。

在自然灾害救助资金、物资、设施、装备等不能满足需求时,可以向上级人民政府及有关部门请求支持。
  自然灾害应急救助物资及捐赠物资,交通运输部门应当组织优先运输,需要通行收费公路的运输车辆,经省人民政府或者其授权的主管部门批准,免收车辆通行费。对于运输费用,一律先运输,待灾害稳定后由财政部门统一结算,任何部门和企业不得以运费等为由不承接或故意延缓运输任务。
  第十五条 在自然灾害救助应急期间,县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构可以在本行政区域内紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地,自然灾害救助应急工作结束后应当及时归还,并按照国家有关规定给予补偿。
  第十六条 自然灾害造成人员伤亡或者较大财产损失的,受灾地区县级人民政府民政部门应当立即向本级人民政府和上一级人民政府民政部门报告。
  自然灾害造成特别重大或者重大人员伤亡、财产损失的,受灾地区县级人民政府和其民政部门应当按照有关法律、行政法规和国务院应急预案规定的程序及时报告,必要时可以直接报告国务院。
  第十七条 灾情稳定前,受灾地区人民政府民政部门应当每日逐级上报自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况,并及时向社会发布。
  灾情稳定后,受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并发布自然灾害损失情况。

 

第四章 灾后救助

 

第十八条 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡性安置。
  就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点,并避开可能发生次生自然灾害的区域,尽量不占用或者少占用耕地。
  受灾地区人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救,恢复重建。
  第十九条 自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房,对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。
  居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用,确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。
  受灾地区人民政府民政、住房城乡建设、发展改革、规划等部门负责因灾倒损住房恢复重建的调查、评估、规划和实施工作;民政、财政等部门负责因灾倒损住房恢复重建补助资金的拨付和管理使用;监察、审计等部门负责因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况的监督检查;国土资源、住房城乡建设等部门负责为因灾倒损住房恢复重建提供用地保障、技术支持和质量监督。

第二十条  因灾倒损住房恢复重建(含重点修缮)补助对象,

按照以下程序确定:由受灾人员本人()申请或者由村(居)民小组提名;经村(居)民委员会民主评议,符合救助条件的,在本村(社区)范围内公示,无异议或经村民委员会、居民委员会民主评议异议不成立的,由村(居)民委员会公示后,将评议意见和有关材料提交乡(镇)人民政府、街道办事处审核,报县级民政等部门审批。

过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助对象,按照前款规定程序确定。 

第二十一条 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府应当为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
  受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府民政部门备案。

 

第五章 救助款物管理

 

第二十二条 县级以上人民政府财政部门、民政部门负责自然灾害救助资金的分配、管理并监督使用情况。
  县级以上人民政府民政部门负责调拨、分配、管理自然灾害救助物资。

省级民政部门负责省级自然灾害救助物资的调拨。受灾地区需要使用省级自然灾害救助物资时,由灾区所在市(地)或者县(市、区)民政部门逐级向省级民政部门提出申请,经省级民政部门审批后,办理调拨手续。情况紧急时县(市、区)民政部门可以直接向省级民政部门提出申请。

省级民政部门可以根据灾情直接调拨全省的自然灾害救助物资。

第二十三条 人民政府采购用于自然灾害救助准备和灾后恢复重建的货物、工程和服务,依照有关政府采购和招标投标的法律规定组织实施。自然灾害应急救助和灾后恢复重建中涉及紧急抢救、紧急转移安置和临时性救助的紧急采购活动,按照国家有关规定执行。
  第二十四条 自然灾害救助款物专款(物)专用,无偿使用,重点使用。
  定向捐赠的款物,应当按照捐赠人的意愿使用。政府部门接受的捐赠人无指定意向的款物,由县级以上人民政府民政部门统筹安排用于自然灾害救助;社会组织接受的捐赠人无指定意向的款物,由社会组织按照有关规定用于自然灾害救助。
  第二十五条 自然灾害救助款物应当用于受灾人员的紧急转移安置,基本生活救助,医疗救助,教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建,自然灾害救助物资的采购、储存和运输,以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。县级以上人民政府支出的本级救助款物,除按上述范围使用外,可以用于政府批准的其他灾害救助项目。

不得挤占、截留和挪用自然灾害救助款物,不得将自然灾害救助款物列为工作费用,不得擅自扩大救助款物使用范围。
  第二十六条 受灾地区人民政府民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、互联网,主动向社会公开所接受的自然灾害救助款物和捐赠款物的来源、数量及其使用情况。
  受灾地区村民委员会、居民委员会应当公布救助对象及其接受救助款物数额和使用情况。
  第二十七条 各级人民政府应当建立健全自然灾害救助款物和捐赠款物的监督检查制度,并及时受理投诉和举报。
  第二十八条 县级以上人民政府监察机关、审计机关应当依法对自然灾害救助款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查,民政、财政等部门和有关社会组织应当予以配合。

 

第六章 法律责任

 

第二十九条 行政机关工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况,造成后果的;
  (二)未及时组织受灾人员转移安置,或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力,造成后果的;
  (三)截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的;
  (四)不及时归还征用的财产,或者不按照规定给予补偿的;
  (五)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的。
  第三十条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上人民政府民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十一条 抢夺或者聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物的,由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十二条 以暴力、威胁方法阻碍自然灾害救助工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附  则

 

第三十三条 法律、行政法规对防灾、抗灾、救灾另有规定的,从其规定。
  第三十四条 本条例自      日起施行。

 

 

 

 

 

 
 
  政策法规
《社会救助暂行办法》
中华人民共和国航道法(主席令第十七
中华人民共和国政府采购法实施条例(
《国 务 院 关 于 深 化 考
《中华人民共和国保守国家秘密法实施
不动产登记暂行条例(国务院令第65
《黑龙江省安全生产条例》于2015
《关于全面推进公务用车制度改革的指
《国务院办公厅关于印发2014年政
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