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抢抓发展机遇 深化改革创新全面开创经济社会持续发展新局面
发表日期:2014-08-01 作者:

抢抓发展机遇 深化改革创新

全面开创经济社会持续发展新局面

——在饶河农场十届四次职工(从业劳动者)代表大会上的工作报告

朱 宝 华

(2014年1月20日)

各位代表、同志们:

    我受农场党政班子的委托,代表农场向大会作报告,请审议。

一、工作回顾与总结

2013年,农场认真贯彻落实总局、管理局党委(扩大)会议精神,团结带领全场人民攻坚克难,实现了经济社会的平稳发展农场预计实现生产总值14.86亿元,同比增长11.54%;预计实现人均纯收入33536元,同比增长18.1%。

(一)农业生产经营管理水平取得重大突破。坚持农业立场,依托农业富民工作思路。以强化农业基础设施建设和“七统一”管理体系为重点,累计完成农业基础设施建设投资达1.72亿元,重点完成了6.1万亩土地整理;新建晒场4个,农机具停放场3个,建设总面积近12万平方米;更新农机具320台套,组建农业种植和农机专业合作社15个,各项措施为提升现代化大农业的生产经营管理水平奠定了坚实基础,2013年农场水、旱田播种与收获进度较往年均提前10天以上,黑色越冬面积达到了90%,粮食总产达6.29亿斤,同比增长2.3%。大力实施绿色屏障和见缝插绿工程完成造林绿化面积1575亩,城镇绿化率达40%以上。推进畜牧业规模化发展,组建成立了“禾牧”肉牛合作养殖场,成功申报了国投高标准毛皮动物养殖基地并获得批复,有望于2014年底投入使用。

(二)工业园区建设和项目引进落实稳步推进。积极推进“强工”战略,新建工业园区总面积5.6万平方米,完成园区“五通一平”基础设施建设投资866万元,引进了工业项目2个,工业项目固定资产投资4000万元。

(三)城镇经营管理水平大幅提升。以“三优”文明城镇创建为载体,深入实施“182”城镇精品建设工程,累计投入资金1.45亿元,完成城镇建设总面积9.3万平方米,重点实施了艺体馆、图书馆及电视台综合楼续建,307户危房改造等一大批民生工程,新增住宅面积2.4万平方米。推进实施了《饶河农场城镇管理办法》,投资100余万元购进更新城镇环卫设施设备,城镇综合管理能力得到极大改善和提高。

(四)文化设施进一步完善围绕提升“乌苏里船歌唱响的地方—蓝江绿城·丹史饶河”文化品牌进一步加强和完善文化硬件设施,累计投资4714万元,重点实施了场史馆、艺体馆、图书馆续建工程以及文化广场、将军湖公园旅游文化设施改造等工程,为推进文化发展成果全民共享奠定了坚实基础。

(五)企业管理取得新成效。进一步强化财务刚性预算管理,对各单位经费进行了合理调整,与各部门行政领导签订了岗位经济责任状80余份,进一步规范了行政领导的经济行为。强化审计管理监督,全年完成内部审计12项,审计总金额3.1亿元,提出审计建议27条;通过外部委托完成审计23项,累计审减资金800余万元,进一步提高了企业财务运行的规范化、合理化,为农场经济社会的健康发展提供了有力保障。实现了农场企事业人员工资、养老金等资金的全额兑现发放。

(六)民生保障得到有效落实。以减轻职工负担,增加职工收入为重点,完善社会保障机制。投入帮扶资金252万元,组建成立了种植经营规模为5050亩的玉米种植“共富合作社”一个,51户贫困社员的平均效益近2万元。投入近300万元用于职工减负增收。在企业社保资金总额连续上涨1100余万元的情况下,坚持土地承包费不上涨。累计发放最低生活保障金120余万元,解决了困难人员最基本的生活问题。

(七)党的建设取得全新突破。将党员服务站建设做为推进“融入型”党建,打造“乌苏里先锋”党建品牌创建的重要平台,建立党员服务站(点)22个,在推进“融入型”党建的同时,实现了党组织和党员“一站式,零距离”服务职工群众,基层党组织的建设取得全新突破;“清风净土”工程和党风廉政建设深入推进富有成效,干部和人才队伍建设稳步发展,积极探索创新党员管理模式,全面开创了党委工作新格局,保障了农场各项重点工作的扎实有效开展。

回顾经济社会发展取得的成绩,得益于总局、管理局党委的正确领导和业务部门的大力支持,得益于离退休老干部、老同志和驻场单位的热心关注,是广大党员干部、职工群众干事创业、无私奉献的劳动成果;是全场人民同舟共济、不辞辛劳、奉献聪明才智的结晶。在此,我代表农场党委、农场,向关心和支持农场发展的领导和同志们,向始终致力于农场发展的干部职工表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前农场在经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题:一是经济总量中工业和第三产业比重偏低,贡献率不高;二是部分基层职工群众生活条件有待改善、提高;三是管理区、作业站现代化大农业发展不均衡,主要表现在管理水平、种植水平及效益之间的差距;四是精细化管理意识还有待加强,重经营、轻管理,重建设、轻监管的现象依然存在;五是财务状况不佳,资金吃紧,社会统筹难度加大。我们必须直面这些矛盾和问题,认真加以解决。

二、抢抓发展机遇、深化改革创新,全面开创经济社会持续发展新局面

党的十八大和十八届三中全会开启了全面深化改革的伟大征程。总局、管理局党委定位了抢抓两大平原现代农业综合配套改革先行先试的发展新起点,描绘了北大荒中国梦的美好未来。贯彻落实党的十八届三中全会总局、管理局党委(扩大)会议精神,把握大局,抢抓机遇,深入解放思想,深化改革创新,对于加快转变经济发展方式,实现富民强场至关重要。

2014 年农场经济社会发展的总体思路是: 深入贯彻落实党的十八届三中全会和总局、管理局党委(扩大)会议精神,以垦区强工、兴城、优农发展方针为统领,以深化改革创新为主线,坚持五位一体,推进五场战略,解放思想,攻坚克难,着力在优化结构中加快转型升级,在稳定增长中实现持续发展,在普惠民生中创造和谐幸福,全面开创经济持续发展新局面。2014年农场经济社会发展预期目标是:预计实现生产总值16.96亿元,同比增长14.13%;实现人均纯收入39523元,同比增长17.85%。

一、提高农业综合生产能力,筑牢经济社会发展基础

一是提升种植业整体水平。要牢固树立农业推动经济社会发展促进职工增收的根本地位不动摇,紧紧围绕提升粮食综合产能这一目标,完善管理体系建设,促进职工增收。2014年农场计划总播面积51万亩,其中:水田30万亩,旱田21万亩。强基础。围绕职工群众普遍反映的田间路、农田水利以及老稻田改造等农业基础设施建,重点完成新建3万平方米晒场一处,修田间路35公里,清理沟渠40公里,结合近两年秋收自然灾害较重的实际情况,有针对性的引进更新农机具300余台套;计划投资4598万元,实施土地整理9.82万亩。严管理。要深入强化农艺措施、农时措施的管理,通过管理水平的不断完善,提高种植业抵御自然灾害及其它不可预见风险的能力;要进一步强化对农场内部种子市场的监管,确保优质良种供应,坚决杜绝跨区种植。上标准。要树立高标准示范带动意识不动摇,继续完善百公里示范带建设,彻底清理示范带沿线不标准水稻看护房及本田育秧大棚;玉米早熟品种应用、精播、叶龄诊断、旱田GPS导航作业等农艺措施应用率要达到90%以上。各管理区要认真参照示范带建设标准,制定本单位的农田标准化提升实施计划,由路边沿线向内部纵深逐步统一标准,提升农业整体水平。增科技。要发挥科技在粮食增产中的主导作用。计划实施节水控灌面积14.5万亩;水稻窄行密植技术1万亩;玉米秸秆还田100%,水稻秸秆还田50%。建立健全农产品质量安全监测体系,逐步实施农产品质量追溯。

二是推进畜牧养殖规模化发展。以肉牛养殖和特色毛皮动物养殖为主,依托龙头企业的带动示范,推进畜牧业向标准化、规范化、科学化养殖发展。科学规划畜牧养殖区一处,适时推进畜牧散养户的集中转移,发挥规模养殖优势。计划投资128万元在25作业站原址建设舍饲面积为4000平方米的狐貉养殖基地一处。要着力抓好动物防疫、检疫工作。

三是推进林业多元化发展。继续推进场部地区精品绿化、美化工程,依托常态化、集约化管护实现可持续的发展,要抓好中心苗圃的苗木、花卉繁育工作,保证绿化用苗木自给自足,全年计划完成造林绿化总面积1300亩。积极鼓励食用菌栽培、蓝莓种植、黑蜂养殖等林下经济的发展。

二、优化发展环境保障项目落实,促进企业达产达效

一是创优招商引资环境。进一步加强政策引导和扶持,对入驻企业的建设手续办理、建设生产综合协调、信息平台建立等提供一站式服务,依法保护已入驻的企业通过努力优化政策环境、投资环境、法制环境、服务环境,加速新老企业的孵化成长,发挥工业在经济社会发展中的重要作用。

二是抓实项目引进。依然借助工业园区的建设促进项目落地,2014年农场计划引进落实工业项目2个,一是辽宁省中顺农业发展有限责任公司的有机生物肥料项目,项目总投资1.5亿元;二是年加工能力5万吨、仓储能力10万吨以上的黑龙江万利金谷粮食收储加工项目,项目总投资7000万元。

三是强化项目管理。在保证项目引进落实的同时,充分利用行政调控手段,强化农场对工业企业的管理,促进粮食仓储加工企业服务农业生产,推动种植户与粮食加工企业双方合作共赢,解决秋收阶段的粮食储存、处理难题,为种植业发展和粮食安全打牢基础。通过工业发展拉动、扩大城镇就业,集聚城镇人口,带动第三产业,促进职工群众增收,助推经济社会发展。

三、强化城镇经营管理,加快推进“三优”文明城镇建设

一是创新城镇管理。工作重心由建设城镇向管理城镇转型过渡,要通过建立完善常态化的城镇管理机制和良好的城市规范,提高经营、管理城镇的质量。要创新城镇管理方式,引入现代化、智能化手段管理城镇,加快实施数字化城管、智能化小区和信息化社区管理平台建设。充分发挥城管局综合功能,以创建“三优”文明城镇为目标,以治理脏乱差为抓手,大力开展城镇环境秩序综合整治。打造洁净卫生、清新优雅、文明和谐美丽饶河。

二是完善城镇功能。大力推进城镇经济与生态环境协调发展。计划投资4324万元,重点完成垃圾处理场、污水处理厂、保障性安居工程基础设施配套等公共基础设施建设。要加快推进区域内多个单体居民楼的小区化建设步伐,通过小区化建设逐步实现人居环境的提高改善,保障居民享有高质量的公共服务。

三是推进产业兴城。要紧紧围绕职工增收、企业增效,推进经济发展这一中心,放宽政策,调整结构,鼓励富余人员进城务工,经商置业,兴办三产。重点抓好凯华物业公司的市场化运营管理,本着满足城镇居民日常需求、为居民提供满意服务的宗旨,科学合理的制定物业公司的运营管理办法、收费标准等,逐步实现物业公司面向社会化市场运营。以此带动商贸、物流、养生休闲、健身娱乐等城镇现代服务业的综合发展。

四、繁荣企业文化,凝聚助推发展的强劲动力

一是营造良好的人文环境。大力践行弘扬社会主义核心价值观和北大荒核心价值观,要着重加强基层大众对“蓝江绿城·丹史饶河”企业文化的认知,通过文化增强干部职工的荣誉感、责任感、使命感,通过文化号召全场人民心往一处想、劲往一处使,凝聚全场人民攻坚克难的强大力量。发挥将军湖公园、场史馆等场所的载体作用,将文化发展的氛围融入职工群众的生活,密切文化与经济发展的血脉联系。

二是构建公共文化服务体系。以满足群众对文化体育活动的需求为导向,建立健全艺体中心等文化场所的使用、管理办法,做好岗位人员的业务培训,保障文化场馆及设施的正常管理和运转。要结合场馆设施功能,积极开展职工群众能够广泛参与的各类文化活动,抓好北大荒精神教育、三项教育等活动。要以缩短城乡文化发展差距为重点,搭建基层文化活动平台,满足基层职工群众日益增长的文化需求。

三是繁荣文化产业发展。要围绕我场的历史文化、抗联文化、知青文化、军垦文化、边疆文化和民族民俗文化等资源探索新的旅游方式。将旅游业作为承载文化内涵的重要载体、传播文化的主要渠道、提升农场知名度的有效办法,依托旅游业的发展弘扬时代精神和企业精神,通过繁荣旅游业拉动餐饮、娱乐、服务及文化产品加工、销售等行业,延伸文化产业链条,增加三产。

五、深化企业管理的改革创新,推进经济社会更加可持续发展

一是推进管理方式转变,提升经济发展质量。严格执行中央转变作风的“八项规定”,倡导勤俭节约,力戒铺张浪费,强化成本管控,压缩政务活动和接待支出,努力降低行政运营成本;认真贯彻落实“六字”管理原则,全面改善和提高农场经济社会发展质量;坚持预算就是决算的原则,推进财务精细化管理,把刚性预算、收支管控、业务流程等工作做精、做细、做实,提高资金利用率;突出抓好国有资产管理、重大建设项目管理、土地承包费收缴管理和经济合同管理;严格控制劳动用工,强化业务培训,提高办公效率。

二是推进经营机制转型,保障职工公平受益。加快转变农业发展方式,对于农业合作经济组织,要坚持“民办、民管、民受益”的原则,入社自愿,退社自由,做到引导不强迫,支持不包办,服务不干预;要制定完善《土地承包方案》、《农业工作方案》、及《农机标准化管理方案》等各种农业生产经营管理办法;要大力推进农业经营体制机制的转变,让更多的职工群众能够平等的从土地种植经营中受益;要提高职工群众普遍关注的土地承包、航化作业、化肥统供等服务环节的公开、透明度。

三是推进社会治理创新,营造和谐发展环境。全面推进组织扁平化、管理网格化、服务社会化的社会治理模式,完善社会治理服务平台,打造平安饶河、法制饶河。加强社会公共安全应急预防体系建设,加强安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故和交通事故发生。要建立健全重大项目、重大决策的社会稳定预警和风险评估机制、矛盾预防和排查化解机制、应急处置机制和舆情评估机制。强化源头预防、源头治理,畅通诉求渠道,转变接访作风,切实做好群体性突发事件处置工作,对土地承包、劳动关系等重点领域的信访案件,加大排查化解力度。构建完善维稳创安工作机制,形成党政领导、部门负责、社会参与、整体联动的社会治理新格局。

六、加快民生事业发展,满足职工群众需求

一是让人民生活的更富裕。为最大限度的让利于民、减负于民,2014年我场土地承包费不做调整。要重点做好扶贫致富工作,积极探索对贫困人员开展脱贫致富的方式方法,对于有劳动能力的贫困人员各管理区、作业站要详细掌握情况,结合实际给予有效的帮助,要积极提供资源、协调贷款,因地制宜的帮助其发展种植业、养殖业脱贫致富,逐步消除贫富差距,实现共同富裕。鼓励职工群众发展自营经济、特色高效农业及畜牧养殖业,拓宽收入渠道

二是让人民生活的更幸福。为促进场区、管理区、作业站均衡发展,农场计划投入资金2568万元,用于改善基层职工群众最关心、最直接、最现实的人居、饮用水等民生问题,重点完成危房改造1400户、新建廉租房150户及作业站的自来水管道改造更新等民生项目建设。坚持优先教育、医疗卫生行业的发展。充分发挥教育园区设施优势,巩固提升基础教育水平,提高义务教育公平满意度;逐步完善城镇医疗卫生服务体系建设,发挥中心医院、社区卫生服务中心、基层卫生所作用;切实发挥社区提供综合服务的平台作用,促进社会和谐、稳定发展。

三是让人民生活的更安心。继续抓好城镇居民最低生活保障工作,保持动态管理下的应保尽保,进一步扩大低保覆盖面,提高低保标准和补助水平,积极开展社会救助;推进居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。进一步规范劳动合同管理,规范劳动合同签订,加强对劳动合同执行情况的监督检查;加强人社、工会、信访、社保等部门的协调配合,逐步建立完善维护劳动者合法权益的社会联动机制。要深入基层开展场情、民意调研,准确掌握基层职工群众的需求,为农场的决策制定和政策宣传奠定最坚实的群众基础。

七、深化党的建设,保障经济社会发展

一是切实加强“五强”领导班子建设。要把认真学习贯彻党的十八届三中全会精神和总局、管理局党委(扩大)会议精神作为农场当前和今后一个时期的首要政治任务。加快各级班子由“管理型”向“服务型”转变,以服务群众、做群众工作为主要任务,把全场各级领导班子建设成为政治坚定、能力过硬、作风扎实、勤政廉洁、务实创新和群众拥护的坚强战斗集体,适时开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

二是切实加强基层党的建设。深化“融入型”党的建设和“乌苏里先锋”党建品牌创建,突出抓好基层学习型、服务型、创新型党组织建设。围绕社区党组织建设加强党员服务站的网络化联系。各级党员干部要进一步强化自身的执行力,大力弘扬求真务实、密切联系群众的工作作风,做能够服务职工群众,能够创造性开展工作,能够一心为民、爱民的好干部。

三是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。坚持从严管理干部,加强权力运行监督,严格落实《廉政准则》,全面开展反腐倡廉巡查和预警工作,形成以制度管人、管权、管事的长效机制。全面加强廉政风险防控,加强对财务、权利、人事的运营监管,确保权力在制度和阳光下运行。严肃查处违纪违法腐败案件,坚决纠正损害职工群众利益的行为。要严格落实中央八项规定、总局党委关于作风建设的有关规定,狠刹“四风”汇集推动改革发展的强大正能量。

同志们,全新的发展机遇鼓舞人心、催人奋进。让我们在总局和管理局党委的正确领导下,心怀职工群众,永葆公仆本色,奋力谱写经济社会科学发展新篇章,为实现全场人民共同富裕的伟大目标而努力奋斗。


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