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饶河农场森林草原火灾应急预案
发表日期:2019-03-04 作者:

 

黑龙江省饶河农场

森林草原防火指挥部文件

森防指[2019]2号

 

 

黑龙江省饶河农场森林草原防火指挥部
关于印发《饶河农场森林草原火灾应急预案》的通知

场直各单位、各中心作业站、居民组:

结合饶河农场森林草原防火工作实际,为提高对森林火灾的预防和控制能力,贯彻“打早、打小、打了”的扑火方针,用科学的工作方法和先进的扑救措施将火扑灭,最大程度的降低森林火灾所造成的损失,杜绝人员伤亡事故的发生,现将《饶河农场森林草原火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行,全面做好森林草原火灾应急处置工作。

黑龙江省饶河农场森林草原防火指挥部

2019年3月1日

 

 

饶河农场森林草原火灾应急预案

 

、总则

编制依据

依据新修订的《中华人民共和国森林防火条例》编制。

2  编制目的

为进一步健全我场森林火灾预警应急机制,贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针,全面落实“以人为本,科学扑救,安全第一”的重要内容,做到森林防火工作中火情、火点早发现、早报告、早扑救,坚持依法治火、科学防火,加快森林防火专业化、正规化和现代化建设,努力提高森林火灾的预防和扑救能力,降低火灾发生频率和人员伤亡事故。

3  工作原则

  在农场指挥部统一领导下,下管一级,分级负责。遵循“早发现、早出动、早扑灭”和“打早、打小、打了”以及“首次扑救成功”原则,落实各项行政领导负责制,在各自的职责范围内做好预防和扑救森林草原火灾的各项工作。坚持以专业森林消防队为主,中心作业站基干扑火队和群众义务扑火队为辅的原则。

  坚持预防为主与应急相结合,加强森林草原火灾监测预报,建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制,确保迅速、有效地预防和处置森林草原火灾。协调本预案涉及相关部门,认真履行职责,积极配合、形成合力,确保在处置森林草原火灾工作中做出快速应急反应。

  处置森林草原火灾,坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,强化队伍培训,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林草原资源的安全,把森林草原火灾损失降低到最低限度。

适用范围

本预案适用于黑龙江省饶河农场管辖区内发生的山地森林草原火灾应对工作。对森林大火的扑救工作具有直接的可操作性,不包括农场场区绿化的森林草地发生火灾。

森林防火期

我场的春季森林防火期为3月1日-6月15日,其中4月20日-5月20日为森林防火戒严期;秋季森林防火期为9月15日-11月15日,其中10月1日-31日为秋季森林防火戒严期;如遇特殊年份,经上级批准可及时调整。

  组织机构与职责

农场森林草原防火指挥部组织机构

总 指 挥:王绍锋

刘宽平

副总指挥:曹立杰

          陈国庆

李  勇

鄢文礼

臧  涛

范振江

周汝忠        

成员单位:农场武装部

农场公安分局

农场办公室

农场宣传部

农场电视局  

农场场直社区

农场农业科

农场安全技术监督分局

农场畜牧科

农场林业局

农场卫生科

农场通信中心

农场财务科

农场水务局

农场公路管理站

指挥部主要职责

贯彻上级指挥部的方针政策;组织各相关部门共同做好全场森林草原火灾应急预案的编制、修订和实施;研究制定应对全场的森林火灾事件的政策措施和指导意见;组织、协调、指导全场森林防火工作

办公室的组成与职责

农场森林草原防火指挥部办公室设在林业局,主任、副主任由林业局行政领导兼

防火办主任:杨海龙

防火办副主任:刘雪峰

工作人员:杨涛、董忠俭、刘宝林、郎淑闲、栾婷婷

其主要职责:

贯彻落实森林防火方针、政策;进行森林防火宣传教育;组织森林防火安全检查;编制森林防火设施建设的规划和计划并组织实施,维护和管理防火设施设备;组织协调力量扑救森林火灾,及时准确通报火情;进行森林火灾统计,建立森林火灾档案;向全场发布红色或橙色预警信息;承担全场森林防火的日常工作。

  森林火灾的预警、监测、信息报告和处理

1火灾预警:农场森林防火指挥部根据《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》,将森林火险预警信息划分为三个等级:

中度危险时,发布黄色预警信号;高度危险时发布橙色预警信号;极度危险时,发布红色预警信号。根据预警信号所警示的森林火险程度,进入相应等级的森林防火工作状态。

预警相应行动的工作状态,由低到高分为三个级别,分别为三级工作状态、二级工作状态、一级工作状态。

  发布黄色预警信号后,预警区域内应处于三级工作状态。应禁止野外用火,特殊的野外生产用火,要按照有关规定严格审批。经批准后,在落实防火措施和确定安全的前提下方可实施,而且必须做到当日熄灭明火并有人看守。防火办和各基层单位要在居民点、交通要道等明显位置挂置黄色预警信号旗,示意能够发生火情,要注意防火。单位主要领导要坚守岗位,检查站要严格检查进入林区的人员和车辆,了望员、护林员要认真了望和巡逻,专业扑火队要集中食宿并做好扑火物资准备,确保接到命令后在30分钟内集合出发。

  发布橙色预警信号后,预警区域内应处于二级工作状态,应立即划定封山区域,宣布该地区为禁火区域。采取更加严格的火源管理措施。在封山防火区域内,禁止野外用火和居民生活用火,禁止使用可能引起火灾的机械,禁止携带火种入山。防火办和基层单位要在居民点和交通要道明显位置,挂置橙色预警信号旗,示意容易发生森林火灾要提高警惕。防火办有森林防火指挥部的领导24小时值班,基层单位主要领导不得外出,检查站要严格控制人员入山,了望员要保证不间断地了望并随时向防火办汇报,护林员要加大巡视密度,专业队伍要进入备战状态,确保接到命令后15分钟内集合出发。

  发布红色预警信号后,预警区域内应处于一级工作状态。各级防火组织进入高度戒备状态,采取超常规的防范措施和做好应急响应准备,防火办和各单位要在居民点和交通要道显要位置挂红色预警信号旗,示意极易发生火灾和有着大火的危险性。

指挥部要有一名副指挥以上的领导在防火办24小时值班,各基层单位要增加检查岗、卡和巡逻人员,了望员、巡护员要坚持24小时了望巡护,专业扑火队要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,达到接到命令后5分钟内登车出发的临战状态。防火办要密切关注火情动态,做好应急预案的启动工作。

火灾监测:森林防火期内,农场防火办根据上级指挥部林火监测中心预报,并结合饶河县气象局、农场气象观测站发布的气象信息,森林可燃物的变化状态,以及引发森林火灾的火源发生状态,预测森林火险预警等级,并依据有关工作程序,通过媒体向社会发布。

信息报告:发现森林火情,可向就近的中心作业站报告,也可直接向农场防火办报告。中心作业站接到报告后,要做好记录,记明发生的地点、时间、报告人及火势,并及时将情况转报防火办。(火灾报警电话:5531627)

信息处置:防火办接到火情报警后,要迅速核实,将情况报当日值班领导,并向分局防火办报告;火情发生后,现场指挥人员要随时将火场情况和态势向坐台值班领导汇报,防火办每半小时向分局防火办汇报一次;在火灾扑灭后,防火办要将扑火情况24小时内形成书面材料,向指挥部主要领导和分局防火办汇报。

  应急响应机制和措施

分级响应程序

本应急预案分为二个级别响应,启动次序是由Ⅱ级到Ⅰ级。Ⅱ级由防火办负责实施;Ⅰ级由指挥部负责组织实施。

  Ⅱ级响应启动条件:森林火灾发生后,首先启动Ⅱ级响应,由防火办组织实施。

  Ⅰ级响应启动条件:Ⅱ级响应实施后,3小时内火势未得到有效控制,气象条例恶劣,火险等级高;直接威胁居民区及重要设施安全的森林火灾;由防火办当日值班领导报请总指挥批准后启动Ⅰ级响应,由指挥部组织实施。

应急响应的实施

  设立前线指挥部

预案启动后,场内各单位及驻场单位要无条件服从农场森林防火指挥部的领导,成立相应火灾扑救组织机构,开展工作。经指挥部或防火办批准,在火场设立扑火前线指挥部,并指定扑火专业人员,担任火场指挥。

前线指挥部的职责:全权负责火灾现场的指挥扑救;制定具体扑火方案;根据火情变化趋势,调动扑火力量;随时向指挥部报告火情。

火场指挥职责:准确掌握火情变化和发展趋势;向前线指挥部报告火场扑救进展趋势;及时提报扑救人力、物资需求、计划;组织做好火场清理工作,部署看守火场的人员。

接到命令的扑火队伍,要立即赶赴火场,并听从前线指挥部的统一调动。完成扑火任务后,各队要清点人数和机具等,经前线指挥部批准后,方可撤离火场。

  分级响应的实施

  Ⅱ级响应的实施

防火办接到火灾报告后,首先启动Ⅱ级响应,组织森林专业消防队奔赴火场,防火办副主任现场指挥,并将火场情况及时通报防火办坐台值班领导。

  Ⅰ级响应的实施

防火办主任或指挥部常务指挥赶赴火场,成立前线指挥部,担任指挥,防火办有一名指挥部副指挥以上领导坐台指挥,并将火场情况及时向上级防火办汇报。全场各种扑火力量根据火场态势,梯次开赴火场。

3  实施应急预案时协同配合部门的联动响应

启动Ⅰ级响应后,防火办通知指挥部各成员及各战区按照各自的职责分工开展工作,具体职责分工如下:

⑴、坐台指挥:王绍锋、刘宽平

职责:负责农场森林草原防火全面工作

⑵、前线指挥:曹立杰、杨海龙、王饶生、梁振宏、康

职责:成立前线指挥部,指定火场指挥人员,制定扑火行动方案,根据火情态势调集扑火力量。

⑶、预防及通信组:蔡传刚、赵越飞

职责:火场气象条件预测预报,适时组织人工降雨,保障指挥部与前线火场及各部门之间的通信畅通。

⑷、运输救护组:蔡卫东、张贵权

职责:确保运输力量充足,组织救护伤员。

⑸、后勤组:温世伟、张海伟、黄斌

职责:保证后勤供给,统筹前线所需的油料、机具、食品等物资。

⑹、宣传组:范振江、吴迪

职责:扑火力量的宣传动员,火场扑救情况的发布,报导先进人物及事迹。

⑺、法纪组:张文兴王饶兵、刘雪峰

职责:维护社会治安,调查火因、侦破火案。

应急处置

⑴  战区划分

全场共划分五个战区,按农场划定的中心作业站范围确定为本战区森林防火责任区。

第一战区:第一中心作业站

负 责 人:蒋朝荔

包片领导:臧涛、张海伟、王饶兵、张贵权

第二战区:第二中心作业站、第九中心作业站

负 责 人:夏兴敏、于晓刚

包片领导:曹立杰、温世伟、黄斌、王饶生

第三战区:第三中心作业站、第四中心作业站

负 责 人:魏凌云、刘兴亮

包片领导:李勇、赵越飞、康万军、蔡传刚

第四战区:第五中心作业站、第六中心作业站

负 责 人:高东革、冷伟

包片领导:鄢文礼、周汝忠、张文兴、蔡卫东

第五战区:第七中心作业站、第八中心作业站

负 责 人:梁甲波、胡恩东

包片领导:陈国庆、范振江、吴迪、梁振宏

⑵  扑火力量

每个中心作业站以民兵预备役为基础,建立一支20人的基干扑火队伍,林业局建立一支10人以上的专业扑火队伍,全场配备风力灭火机48台。

⑶  扑火力量调动次序是:专业森林消防队→火情发生区域战区扑火队→其它战区扑火队→群众扑火队→上级和友邻单位扑火队。

扑火原则

⑴  要精心组织,周密部署,集中优势兵力打歼灭战,立足“打早、打小、打了”。

⑵  要指派有实战经验的人到一线指挥扑火。严禁未经专门培训和没有扑火经验的人员直接扑打火头;严禁老、弱、病、残、妇、幼人员参加扑火。

⑶  坚持以人为本思想,立足于安全第一的原则,实行先人后火,坚持以确保火灾发生地居民和扑火人员生命安全为前提,切实保护人民群众财产和林区重要设施安全,严防发生伤亡事故,把森林火灾的损失降至最低。

6、战术应用

⑴  侦察火情,制定方案,掌握风力、风向、可燃物及火的发展趋势,合理部署扑火力量。

⑵  分段包围,顺风扑救,以专业队伍机械扑火为主,基干扑火队和群众扑火队清理火场。

⑶  火险等级高,大风高温天气,扑火难度大时,可因地制宜采取以火攻火或机耕、火烧隔离带的办法。

⑷  利用地形、地物,抓住有利战机,如初发火、逆风火、下山火等有利条件时,速战速决。

应急结束

森林火灾扑灭后,要留足扑火队伍看守火场,防止死火复燃。

  综合保障

通信与信息保障

建立指挥部、防火办、各基层单位和火场的通信联络体系,把固定电话、移动电话、对讲机网络相结合,杜绝通讯盲区。

以省森林防火网络发布的气象信息,农场气象站和饶河县气象局发布的饶河县域内天气形势分析数据,卫星林火监测云图等为依据,为扑火指挥提供辅助决策信息。

后备力量保障

在加强森林专业消防队伍建设的同时,要注重各中心作业站扑火队伍的建设,选用有才干、有体魄、有能力的青年人补充扑火队伍。

装备保障

农场在林业局设立森林防火物资储备库,采购和储备足够的扑火机具和设备,供全场扑火使用。各中心作业站也要储备足够的扑火物资。

资金保障

农场财务部门要在营林基金的专户内提供足够资金,保障森林防火工作的各项经费。

技术保障

农业部门做好人工影响天气的技术保障,防火办为火灾扑救提供技术保障。

培训演练

指挥部要有计划地开展对指挥员、扑火队员及广大干部职工群众扑火指挥,扑火技战术和安全知识的培训,加强实战演练,提高各级人员的综合素质和扑火作战能力,普及扑火安全常识,培训工作在每个防火期前进行。

  灾后处置

火灾评估

防火办聘请林业工程技术人员,会同公安、司法等有关部门,对森林火灾发生的原因、肇事者、受害森林面积、蓄积、人员伤亡、其它经济损失等情况进行调查和评估,向农场和上级主管部门提出调查报告。

重大森林火灾,由上级主管部门主持调查评估工作。

火灾统计

防火办根据《森林防火条例》的有关规定,对森林火灾情况进行统计,报上级主管部门和农场统计部门。

火灾发布

森林火灾信息,由农场森林防火指挥部办公室核实,由新闻部门向社会发布。

灾民安置及灾后重建

对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家规定给予医疗、抚恤,参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑火费用,由火灾肇事单位或个人支付;起火原因未查清的,由起火单位支付。

森林、林木、林地的经营单位和个人,应当及时采取更新造林措施,恢复火烧迹地的森林植被。

总结上报

火灾扑灭后,防火办根据火灾评估报告和火灾统计报告,分析起火原因,总结扑火过程中经验与不足,提出整改措施,以书面材料,上报管理局防火办和农场。

各中心作业站和场直社区根据本预案,制定本责任区的《森林火灾处置办法》。

 

2019年3月1日

 
 
  政策法规
《社会救助暂行办法》
中华人民共和国航道法(主席令第十七
中华人民共和国政府采购法实施条例(
《国 务 院 关 于 深 化 考
《中华人民共和国保守国家秘密法实施
不动产登记暂行条例(国务院令第65
《黑龙江省安全生产条例》于2015
《关于全面推进公务用车制度改革的指
《国务院办公厅关于印发2014年政
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